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綜合施策維護好清潔安寧的居住環境(金台視線)

来源:本站添加时间:2022/09/04 点击:7

  綜合施策維護好清潔安寧的居住環境(金台視線)編者按:深夜,隔壁高樓的霓虹燈亮如白晝,周邊居民無法安睡﹔家中,樓下餐館濃濃的油煙味透窗而來﹔打算休息,施工機器的轟鳴聲攪擾得人不得安寧……隨著城市快速發展,燈光、噪聲、油煙這些污染成了一些居民的煩心事。如何有效整治這些城市環境污染,維護好清潔安寧的居住環境?對此,本報記者開展了調查。

  四川成都市讀者何女士近日來信反映,自家小區外的酒店燈光太強,4個霓虹燈大字從晚上一直亮到凌晨,“燈光太亮,嚴重影響了周邊小區的居民休息。尤其是家裡老人,每天被燈光晃得睡不著”。

  近年來,隨著城市夜經濟不斷發展,夜間照明越來越普遍,商業區的廣告燈、霓虹燈閃爍奪目,有些光束直沖雲霄,如同白天一樣。此外,公共景觀亮化照明工程在讓城市夜晚變得更美的同時,也在一定程度上產生了光污染。越來越多的夜間燈光項目,讓居民區周邊出現“人工白晝”,影響大家夜間休息。

  專家表示,光污染會對人體健康帶來不適,對人眼的角膜虹膜造成傷害,抑制視網膜感光細胞功能發揮,引起視疲勞和視力下降,“夜間光污染還會造成頭昏心煩,甚至失眠、食欲下降、情緒低落、乏力等症狀”。

  一段時間以來,本報收到多封讀者來信,建議有效控制城市夜間照明的亮度和時長,避免影響居民休息。甘肅蘭州市讀者盛先生反映,自己生活的區域有幾座高樓在夜晚搞燈光秀,“直到夜裡12點,還有刺眼的燈光照進客廳、臥室。”廣東深圳市讀者萬先生也表示,自家樓層較低,底商廣告牌、LED燈亮得時間太久,而且刺眼,這種情況已經持續了很長時間。浙江溫州市讀者王女士建議,深夜要降低居民樓附近的照明設施亮度,晚上10點后不應有強光閃爍。

  目前,城市夜間照明主要有3種類型:一是馬路路燈等公共燈光,二是河湖、廣場燈帶等景觀燈,三是商家的招牌、廣告燈箱等。前兩類都有明確的市政部門管理,第三類則基本由業主自行管理。許多讀者表示,遇到夜間光污染問題不知道去哪裡反映。

  “如果是路燈照明造成困擾,可向市政管理部門投訴。”北京海澱區花園路街道辦事處黨工委書記高毅表示,涉及景觀燈可聯系轄區景觀管理單位,涉及社會燈光則可撥打市容環衛熱線反映。不過,由於夜間光污染暫無相關管理辦法,目前環衛部門也隻能以協調為主,擾民方如果一直不配合調整,居民可以選擇通過法律途徑提起訴訟。

  “我國相關行業已經頒布了一系列技術標准,並逐步納入國家標准管理執行范疇,一定程度上限制了光污染的產生。”中國社會科學院生態文明研究所副研究員婁偉表示,《城市夜景照明設計規范》明確了限制夜景照明的光污染要求,以及各項光污染控制設計限值,包括:夜景照明燈具朝居室方向的發光強度的*大允許值、居住區和步行區夜景照明燈具眩光限值等。針對廣告與標識,要求除指示性、功能性標識外,行政辦公樓(區)、居民樓(區)、醫院病房樓(區)不宜設置廣告照明。“應規范和加強城市照明規劃、設計、建設、運營的全過程管控,明確光污染防控要求,並在暗夜保護區、限制建設區、適度建設區及優先建設區等區域落實城市夜間的生態保護。”婁偉說。

  婁偉建議,夜間照明應加強生態設計,加強燈火管制。在夜間,廣場、廣告牌等照明可分時段開啟或關閉,保留必要的安全照明。“目前,我國還沒有專門防治光污染的法律法規,也沒有相關部門負責解決燈光擾民問題。但北京、上海、天津等不少地方已經行動起來、制定地方法規,各地應結合當地實際抓緊推出相關地方法規,對日益突出的光污染問題加以治理。”婁偉說。

  生態環境部有關負責人表示,光污染作為一種新的城市環境污染類型,威脅人類健康,破壞生態環境,“有關部門正在開展光污染防治研究工作,為逐步建立光污染監督管理制度奠定基礎”。

  “小區樓下有家KTV,晚上噪聲很大,影響附近居民休息。孩子每天早上6點多就得起床,可是晚上卻因為噪聲很難睡著。”近日,陝西讀者郭先生來信反映,周邊居民深受噪聲困擾,他和鄰居投訴了一年多,問題卻遲遲沒解決。

  居民對噪聲的投訴舉報一直居高不下。今年8月,生態環境部新聞發言人表示,據不完全統計,2020年,全國省轄縣級市和地級及以上城市的生態環境、公安、住建等部門合計受理環境噪聲投訴舉報約201.8萬件,其中,社會生活噪聲投訴舉報*多,佔53.7%﹔建筑施工噪聲次之,佔34.2%﹔工業噪聲佔8.4%﹔交通運輸噪聲佔3.7%。噪聲污染已經成為百姓生活中的鬧心事、煩心事。

  噪聲污染來源眾多。各類商業、娛樂活動,如果不注意控制,都可能成為社會生活噪聲的來源。浙江讀者張先生說,他所在的住宅樓一層有家餐廳,店裡的油煙淨化器運轉時噪聲很大,往往持續到晚上10點多,吵得鄰居們不得安寧。后來經過投訴,相關部門督促餐廳加裝隔音設備,這才降低了噪聲影響。

  此外,一些群眾在開展娛樂活動時也會產生噪聲,給附近居民帶來困擾。吉林讀者李女士說,“小區旁邊從早上6點到晚上9點持續有人唱歌、甩鞭子、唱二人轉、跳廣場舞,噪聲非常大”。李女士認為,健康有益的文體活動值得提倡,但希望相關部門加強引導,也希望參加活動的市民合理選擇場地,自覺控制音量。

  還有讀者反映,一些建筑工地為了趕工期,夜間也不停工,開展混凝土澆筑、塔吊作業等,機器的轟鳴聲影響到居民休息,多次投訴卻沒有效果。

  噪聲污染整治難在哪?西北大學法學院教授王社坤認為,一段時間裡,社會對環境污染的關注主要集中在水污染、大氣污染方面,有些城市在布局和規劃時對噪聲污染防治重視不足,這加大了從源頭治理噪聲污染的難度,很多問題隻能從事后補救上想辦法。

  噪聲污染整治的成效,關系到群眾的安寧和健康。“十四五”規劃綱要明確提出“加強環境噪聲污染治理”,首次將環境噪聲污染治理有關內容納入國民經濟和社會發展規劃。

  1997年我國實施環境噪聲污染防治法以來,噪聲污染防治形勢發生了較大變化。一方面,公眾環境意識提升,對聲環境品質有了更高要求﹔另一方面,新型噪聲源又不斷出現。8月17日,十三屆全國人大常委會第三十次會議審議關於修訂環境噪聲污染防治法的議案,涉及包括增加污染防治對象、完善政府及其相關部門職責、加強源頭防控、加強噪聲分類管理、強化社會共治、明確法律責任、加大處罰力度等多個方面。一些地方也出台條例,明確了針對社會生活噪聲污染的行政處罰權。

  王社坤認為,減少噪聲污染需要做好預防,在城市發展過程中做好規劃。對一些公路、軌道交通沿線歷史遺留的噪聲污染問題,除了做好噪聲源治理,還要積極採取隔聲帶建設、樓面改造等受體防護措施。這類工作隻靠某一家單位難以有效實施,需要有關部門牽頭,協同一體推進。一些噪聲污染發生在特定社區,對此類噪聲污染問題,需要充分發揮基層自治組織的作用,推動問題協商解決。

  *近,本報收到一些讀者來信,反映餐飲店排放的油煙成了附近居民的煩心事。“樓底餐館排放的油煙廢氣,讓人不敢開窗。”內蒙古赤峰市讀者王浩說,“從早晨6點一直到晚上10點,油煙排個不停,即使緊閉門窗,油煙味還是會鑽進房間,久久不散”。

  有的餐館開在住宅小區或商戶底層,所排出的油煙廢氣,長期以來都是市民投訴的熱點。有讀者來信稱,嗆人的油煙加重了家人的鼻炎、氣管炎等病情,未經處理的油煙還會熏黑路燈等公共設施,影響市容市貌。有的居民還擔心,油煙排放管道疏於清潔,可能會產生消防隱患。

  我國大氣污染防治法明確規定,排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙淨化設施並保持正常使用,或者採取其他油煙淨化措施,使油煙達標排放,並防止對附近居民的正常生活環境造成污染。然而,記者調查發現,有些餐館並未按規定安裝使用油煙淨化設施,或者由於油煙淨化設施不合格或使用不規范等問題,並未起到淨化油煙的作用。

  遼寧遼陽市讀者李艷提到,根據技術規范,經油煙淨化和除異味處理后的油煙排放口與周邊環境敏感目標的距離不應小於10米,但對面樓棟臨街的農家菜飯館與家中窗口距離不到4米。她多次向城管部門和環保局投訴,得到回復是,該店安裝了淨化處理器,按規定可以排放。“可是餐館的排煙口就對著我家窗戶,根本不敢開窗。”李艷說。

  北京石景山區讀者張先生也提到,小區內部的便民市場入駐了幾家餐飲攤位,白天異味尚不明顯,隨著夜幕降臨,濃煙漸起。店家為了節約成本,將未經處理的廢氣直接排放到了空中,周邊的居民深受其害。

  武漢大學環境法研究所教授陳海嵩表示,受油煙污染困擾的居民可以撥打環保舉報電話12369,向轄區環保部門投訴餐廳油煙擾民,或者向綜合行政執法部門反映問題。對於不安裝油煙淨化設施、不正常使用油煙淨化設施的餐館,綜合行政執法局應當依法查處。此外,對於權益遭受侵害的部分,居民還可以根據法律法規向餐館不動產所有人提起訴訟。

  陳海嵩建議,應進一步完善並盡快出台餐飲業油煙污染物排放標准,細化油煙污染排放數值,方便公眾及執法部門以更加直觀的方式判定油煙排放是否達標。應堅持常態化巡查,加大集中整治力度,針對城區餐飲單位相對集中的重點區域,採取日常巡查和集中整治相結合的方式,開展不定期抽查檢查,對未按要求安裝和不正常使用油煙淨化設施的餐飲門店,及時督促整改。

  記者走訪了北京一條知名美食街。幾年前,這裡曾因為餐館油煙管道未及時清理、油漬堆積而發生過火災。經過近兩年大力整治,各部門定期巡查和長期監管,附近大部分餐館都已經安裝了油煙淨化設施,並且聘請專人定時清潔油煙排氣管道。餐館內所有灶台都直連排風管道,必須經過淨化才能排出。每台淨化器上還有在線監測功能,數據由環保管理部門直接掌握。通過建立完整的油煙污染監測系統,24小時在線監控油煙是否達標,極大地提升了油煙污染的監測能力。

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